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2012-11-16 20:32:03|  分类: 计生 |  标签: |举报 |字号 订阅

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我国人口政策将有方向性转折 计划生育仍为国策
新华网
2012-11-13 11:16

新华网北京11月13日电(记者韩洁 季明 徐蕊)中共十八大报告在谈到人口问题时提出:坚持计划生育的基本国策,提高出生人口素质,逐步完善政策,促进人口长期均衡发展。权威人口专家称,这一表述与五年前的中共十七大报告相关表述有所不同,预示着面临老龄化威胁的中国人口政策将有方向性转折。

中共十七大报告的相关表述是,坚持计划生育的基本国策,稳定低生育水平,提高出生人口素质。

“十八大报告没有再提‘稳定低生育水平’,而是强调要‘逐步完善政策,促进人口长期均衡发展’,这表明中国不再只控制人口数量,而是同时关注人口素质和人口的可持续发展。”南开大学人口与发展研究所教授李建民说。

李建民强调,拥有13亿多人的中国现在依然是世界上人口最多的国家,人口总量依然很大,在巨大的资源环境压力下,必须坚持计划生育的基本国策。这也是中共强调要坚持这一基本国策的重要原因。

但他表示,十八大报告也传递出完善人口政策信号。“计划生育政策是国策,人口政策的完善与计划生育政策并不矛盾。”

事实上,今年上半年国务院发布的《国家人口发展“十二五”规划》已经提出,“十二五”时期是中国人口发展的重大转折期,人口素质正成为提升国家竞争力的瓶颈。一方面要坚持计划生育基本国策,稳定低生育水平;同时要完善人口政策,促进人口长期均衡发展。着力提高人口素质,加快人口大国向人力资源强国转变。

“十八大报告提出促进人口长期均衡发展,这一观点对中国未来经济社会发展至关重要。”十八大代表、中投公司兼中央汇金公司董事长楼继伟说,中国正面临人口老龄化威胁,劳动力成本上升很快,如果不采取措施促进人口结构均衡发展,将会使中国过早失去赶超发达国家的后发优势,失去相对其他发展中国家的竞争优势。

按照联合国标准,60岁以上老年人口在人口中的比例达到10%,或者65岁及以上的老年人口占总人口的比例达到7%,一个国家或地区就成为老龄化社会。

2010年中国开展的第六次人口普查结果显示,中国少儿人口比重为16.6%,65岁及以上老年人口比重为8.9%。

“在过去30多年中,人口的转变为中国经济增长创造了丰富的人口红利。但是,随着人口老龄化进程的加速,人口抚养比下降趋势在2011年已经终结,意味着中国人口红利的消失。”十八大代表、中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉指出,中国的人口形势正处于“低出生率、低死亡率、低增长率”的新阶段。

蔡昉认为,人口红利的结束将对中国未来经济社会发展产生深远影响,意味着今后的经济发展中,不能再依靠劳动力数量的无限供给,而要转向全要素生产率的提高上来。

“从这个角度看,中国应通过完善人口政策延长第一次人口红利,同时采取措施提高人口素质开发第二次人口红利,从而促进人口长期均衡发展,实现从人口大国向人力资源强国的转变。”蔡昉说。

李建民认为,要促进人口长期均衡发展,首先正确理解“均衡”的含义。

“均衡,意味着人口要实现长期发展,就要改变人口金字塔的失衡结构,要警惕少儿人口的持续减少态势、劳动年龄人口即将出现的下降趋势以及老年人口的持续快速增长趋势。”李建民说。

应对人口形势变化带来的挑战,《国家人口发展“十二五”规划》已经给出了未来五年中国完善人口政策的方向。李建民建议,对人口政策的调整,应以生育政策作为起点。生育政策的调整要循序渐进,既要考虑到人口发展的长期态势,也要避免人口的短期波动带来的冲击。因此,要注意政策的过渡和衔接,确保实现平稳过渡。

“生育政策的调整,可以缓解20年后中国高度老龄化的挑战,使总人口变化更加平稳,并再次获得人口红利。这对中国的发展,是一个长久大计。”李建民说。

完善人口政策利国利民意义深远
时间:2012-11-14
人物:薛宝生

一系列的人口问题的扎堆,成为人们的后顾之忧。因此,贯彻落实党的十八报告精神,特别是具体实施“六个要”,做好人口政策的调整与完善工作,破解人口发展难题,实现利国利民,就显得异常必要和重要,这该是我们咬定的青山。

党的十八大报告明确提出,在改善民生和创新管理中加强社会建设。报告说,加强社会建设,是社会和谐的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度,加快健全基本公共服务体系,加强和创新社会管理,推动社会主义和谐社会建设。

报告从“要努力办好人民满意的教育”、“要推动实现更高质量的就业”、“要千方百计增加居民收入”、“要统筹推进城乡社会保障体系建设”、“要提高人民健康水平”、“要加强和创新社会管理”六个方面,一一作了深刻的阐释和重大的部署。

这是党的十八大关于坚定不移地走中国特色社会主义道路,为全面建成小康社会而奋斗的精心谋划,更是落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局,向全国人民作出的庄严承诺。这“六个要”的提出,符合国情,顺应民意,彰显出执政党“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”伟大理念的进一步实践和升华,值得关注和期待。

而在第五个“要”里面,直接谈到了人口计生工作问题,更具有深远的意义。报告强调:“坚持计划生育的基本国策,提高出生人口素质,逐步完善政策,促进人口长期均衡发展。”这35个字的表述,再次说明党对人口发展问题的高度重视。

人口发展,说到底是一个民生的问题。作为人口大国的中国,人口多,素质不高,经济实力薄弱,想要解决好人口发展大事,谈何容易。涉及亿万个家庭繁衍后代,又涉及家庭发展和社会承受力,涉及国家劳动力资源的保障,等等,这些问题都与民生息息相关,如果处理不好,就会导致社会问题的出现。

因此,重视和解决好人口发展问题至关重要。我国从上个世纪70年代开始,就大面积地推行了以控制人口数量为主的限制生育的人口政策,提倡一对夫妇只生一个孩子好、严格控制生育两个孩子、坚决不允许生育三个孩子的严格制度,历经人口计生部门及其工作人员的艰辛努力,在“说服+搀扶”的痛苦磨合中艰难落地。

一方面要求少生,一方面要求优生,由于不被一些民众理解和接受,人口计生于是成为举国最难做的一项工作,各级党政领导和广大人口计生干部为此付出了许多代价。尽管实行计划生育取得了显著的成效,少生了几个亿,但是真正地算起账来,却依然令人纠结。以至于出现体制内的少生了,体制外的却一个没少生的不正常局面。

当然,随着改革开放的深入、经济发展步伐的加快、社会管理和服务的加强,人们的生育观逐步转变,对生育成本的认识和担当也越来越清楚,多生与少生孩子的矛盾有所缓解。生育觉醒终于换来大家的共识,真正地想明白了国家制定和实施计划生育基本国策,确实有利于家庭,也有利于社会。如果生育无度,没有计划和节制,目前中国人满为患的结局可能更加难以想象。

进入新世纪新时期,全国各地逐步迈进以稳定低生育水平、提高出生人口素质、搞好政府公共服务、促进家庭发展、改善民生为主要内涵的全面做好人口计生工作的转型阶段,以人为本的科学发展观得到了很好的贯彻落实,也赢得了城乡居民的称赞和支持。

在这种背景下,人口发展问题究竟该怎样解决,尤其是生育数量的适度性和生育质量的保证性,该如何调整、提高,便成为人口计生部门和人口学界一直探索不止的焦点课题。面对众多家庭想要生育两个孩子的需求,以及由于失独家庭的出现,养老难和调整人口结构、实现人口均衡发展难的问题,人口政策也到了调整、完善的时候。

11月1日,人民网在一篇题为《智库建议2015年全面放开二胎人口政策亟待转向》的报道中说,在经历了从高生育率到低生育率的转变之后,我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快,而是人口红利消失、临近超低生育率(总和生育率在1.3及其以下)、人口老龄化、出生性别比失调等问题。

为此,国内20多位顶尖人口学者历经两年的研究指出,我国的人口政策亟待转向,尤其是生育政策应该调整。10月26日,中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告,就集纳了这20多位人口学者的政策建议。

他们明确提出,我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。其中,涉及的改革包括调整生育政策、投资健康和教育、注重农村地区儿童发展、统筹城乡发展中的人口流动、激发老龄社会的发展活力、促进性别社会平等和加强家庭发展7个方面。

事实进一步说明,如此调整人口发展策略,无疑是利大于弊,容易被民众吃得消,同时有利于关注家庭发展能力的提高和幸福感的提升,有利于全面做好人口计生工作,有利于融入经济社会科学发展大局。

完善人口政策,不仅是关系国家长远发展和民族前途的大事,也是关系每一个家庭发展的大事,更是改善民生题中应有之义。以往我们曾片面地认为,我国人口基数大、增长快,分母效应显而易见。结果是产生了人口生的越少越好,生育率从越低越好,甚至追求人口负增长、忽略或没有具体的思路措施提高出生人口素质、等不正确的想法、意见与做法,人口发展方向失偏的教训十分深刻。

现在看来,这种人口观已经不合时宜,不符合经济社会科学发展规律,不符合改善民生的要求,不符合中国特色社会主义事业建设“五位一体”总体布局的要求,一些负面后果正在成为家庭和社会的麻烦。

据2010年第六次全国人口普查结果显示,中国人口发展状况令人担忧,其挑战性不可疏忽。比如:人口发展呈现负增长倾向与人口发展跌入低谷“起死回生”难的危险同在,超低生育率与出生人口缺陷率高、出生人口性别比高、老龄化程度高共存,人口结构不合理与养老难、就业难、婚配难胶着,令我国新人口问题不可避免地摆到了桌面上。

这一系列的人口问题的扎堆,成为人们的后顾之忧。因此,贯彻落实党的十八报告精神,特别是具体实施“六个要”,做好人口政策的调整与完善工作,破解人口发展难题,实现利国利民,就显得异常必要和重要,这该是我们咬定的青山。
联合国世界人口状况报告 称计划生育是基本人权

2012-11-15 09:59:18
 来源:国际在线  进入光明网BBS 

  国际在线报道 联合国人口基金会14号在英国伦敦发布了《2012世界人口状况报告》。报告指出,计划生育是一项基本人权,能够对促进经济社会发展起到至关重要的作用。详细情况,本网连线了中国国际广播电台驻英国记者张哲。

  主持人:首先给我们介绍一下这份报告的主要精神。

  记者:联合国人口基金会每年都会发布一份世界人口状况报告,而且各个年份关注的重点内容也不一样。从以往的报告来看,关注的方面包括了妇女问题、冲突与危机、气候变化、城市发展等等。今年的报告主题为《计划生育、人权与发展》,主要内容是说计划生育是一项基本人权,要在发展中国家加大投入,推广计划生育措施,让2亿多育龄妇女能够自主选择生育权利。报告还详细分析了推广计划生育措施所面临的挑战、它所具有的社会和经济意义等等问题。

  主持人:我注意到这份报告有个提法,就是计划生育是一项基本的人权,对此报告是如何阐释的?

  记者:这份报告一开篇就提出了这一说法,并且进行了详细的说明。报告指出,所有育龄妇女都应该没有障碍地决定自己是否生育,何时生育,并且获得相应的医疗健康服务。让育龄妇女自主选择生育数量及间隔,会让她们及她们的孩子过上更健康、更长寿的生活。而如果不承认计划生育是基本人权,就会导致贫困、排外、健康状况不佳、性别歧视等问题。报告举例说,非洲国家马拉维由于忽视青少年性教育和生育健康问题,导致意外怀孕和艾滋病高发。而美国的未婚妈妈问题严重,导致10%的女孩丧失了接受高等教育的机会。

  主持人:那么在国际上这项人权是否得到了普遍尊重呢?

  记者:报告在提到这个问题时说,尽管国际社会就此达成了很多协议以及人权协议,但仍然有大量育龄人口因为政治、历史、社会等原因无法得到计划生育方面的支持。发展中国家,特别是最贫穷国家当中的大多数育龄人口,在计划生育方面得到的支持很少或者方法不当。报告说,各国政府、社会团体、卫生机构和社区都有责任保护妇女计划生育的权利,应该把这项工作纳入到全球可持续发展日程当中,作为2015年千年发展目标中的一项来实现。人口基金会执行主任奥索提梅辛指出,到现在为止,还有人否认这一人权。他呼吁各国领导人推动千年目标的实现,填补资金缺口,让自愿性计划生育政策成为发展的首要目标。

  主持人:在联合国人口基金会看来,计划生育对于经济社会发展有着什么样的重要意义?

  记者:人口基金会执行主任奥索提梅辛说,对于发展来说,计划生育有着多重的积极影响。一对夫妇选择生育数量及时机不仅能够帮助国家脱贫,还可以让妇女地位得到提高,变得更加健康、受教育程度更高、在家庭和社区里有更多发言权、有更多的经济自主权。女性劳动力的增加还会给妇女、家庭和社区及国家带来巨大的经济收益。报告指出,由于实行了计划生育,才带来了亚洲新兴市场国家和地区的高速经济增长。而如果非洲人口大国尼日利亚的妇女能够在未来20年里每人少生一个孩子,就会带来至少300亿美元的经济贡献。报告注意到,2010年,捐助国向发展中国家有关生育健康部门提供的资金缺口为5亿美元,而避孕药的使用水平在过去几年里只上升了0.1%。今年7月伦敦计划生育峰会期间,有关的捐助国和机构保证,到2020年将总共筹集26亿美元,向发展中国家1.2亿妇女提供计划生育支持。而发展中国家也保证会增加在这方面的投入。报告估计,要想让2.22亿妇女得到计划生育方面的支持,减少非自愿怀孕和不安全堕胎,每年还需要41亿美元的额外资金。
 
联合国发布人口报告 呼吁各国推动自愿性计划生育政策
2012/11/15 09:33
来源: 国际在线

  国际在线报道报道(记者 张哲):联合国人口基金会14日在英国伦敦发布了《2012世界人口状况报告》。报告指出,计划生育是一项基本人权,能够对促进经济社会发展起到至关重要的作用。

  这份题为“计划生育、人权与发展”的报告指出,所有育龄妇女都应该没有障碍地决定自己是否生育,何时生育,并且获得相应的医疗健康服务。让育龄妇女自主选择生育数量及间隔,会让她们及她们的孩子过上更健康、更长寿的生活。如果不承认计划生育是基本人权,会导致贫困、排外、健康状况不佳、性别歧视。联合国人口基金会执行干事奥索提梅辛呼吁各国领导人推动联合国千年目标的实现,填补资金缺口,让自愿性计划生育政策成为发展的首要目标。

  报告说,尽管国际社会就计划生育问题达成了很多协议,但仍然有大量育龄人口因为各种政治、历史、社会原因无法得到计划生育方面的支持。发展中国家,特别是最贫穷国家当中的大多数育龄人口,在计划生育方面得到的支持很少或者方法不当。而因为得不到避孕用品,发展中国家8000万非自愿怀孕妇女会选择堕胎。各国政府、社会团体、卫生机构和社区都有责任保护妇女计划生育的权利,应该把这项工作纳入到全球可持续发展日程当中,作为2015年千年发展目标中的一项来实现。

  联合国人口基金会执行主任奥索提梅辛说,对于经济社会发展来说,计划生育有着多重的积极影响。一对夫妇选择生育数量及时机不仅能够帮助国家脱贫,还可以让妇女地位得到提高,变得更加健康、受教育程度更高、在家庭和社区里有更多发言权、有更多的经济自主权。女性劳动力的增加还会给妇女、家庭和社区及国家带来巨大的经济收益。报告指出,由于实行了计划生育,才带来了亚洲新兴市场国家和地区的高速经济增长。而如果非洲人口大国尼日利亚的妇女能够在未来20年里每人少生一个孩子,就会带来至少300亿美元的经济贡献。

  报告还注意到,2010年,捐助国向发展中国家有关生育健康部门提供的资金仍然存在5亿美元的缺口。今年7月伦敦计划生育峰会期间,有关的捐助国和机构保证,到2020年将总共筹集26亿美元,向发展中国家1.2亿妇女提供计划生育支持。而发展中国家也保证会增加在这方面的投入。报告估计,要想让2.22亿妇女得到计划生育方面的支持,每年还需要41亿美元的额外资金。
 
多措并举 应对我国人口发展中凸显的若干问题
——访山西省人大常委会副主任安焕晓
谢德
2012-11-15 15:46:54
来源:《中国社会科学报》第379期

  【核心提示】30多年来,我国人口发展取得了举世瞩目的成就。但是,在人口发展战略实施中也凸显出一些新的问题。面对新形势、新情况,应如何适时调整完善人口政策,以确保全面建设小康社会及中国特色社会主义现代化目标的如期实现。近日,就相关话题,本报记者采访了山西省人大常委会副主任安焕晓。

  人口是影响经济社会总体发展的基础性因素。30多年来,我国人口发展取得了举世瞩目的成就。但是,在人口发展战略实施中也凸显出一些新的问题。面对新形势、新情况,应如何适时调整完善人口政策,以确保全面建设小康社会及中国特色社会主义现代化目标的如期实现。近日,就相关话题,本报记者采访了山西省人大常委会副主任安焕晓。

  人口结构失衡带来诸多问题

  《中国社会科学报》:作为人口学专家,您如何看待我国长期坚持的计划生育之基本国策?随着经济社会的发展,您认为在人口发展中面临哪些新的问题?

  安焕晓:计划生育作为我国长期坚持的一项基本国策,其制定实施,无疑对中国的人口问题和发展问题产生了积极深远的影响。但计划生育在控制人口数量的同时,也带来了国家人口结构失衡等诸多问题。如随着人口数量得到控制,部分家庭养老风险凸显。据2000年数据统计,农村独生子女夭折率是0.8%,规模达57万。卫生部发布的《2010中国卫生统计年鉴》显示,中国每年新增7.6万个失独家庭,全国失去独生子女的家庭已经超过百万。如果再把独生子女伤残人数计算在内,可是个不小的数字。虽然国家对独生子女伤残亡家庭给予特别扶助,但实际生活中的困难若得不到解决,抱怨和不满心理会随之产生。另外,大部分独生子女因工作而无力照料年龄不断增大的父母,导致空巢家庭剧增。民政部数据表明:城乡空巢家庭超过50%,部分大中城市达70%。预计“十二五”末,我国65岁以上空巢老人将超过5100万。

  《中国社会科学报》:据我国“六普”资料统计,14岁以下儿童占总人口的16.6%,比“五普”下降6.3%, 60岁及以上老年人占总人口的13.26%,比“五普”上升2.93%。您如何看待这些数据,通过此数据能说明什么问题?

  安焕晓:这些数据说明我国在人口发展结构上潜伏危机,老龄化问题严重。据中国社会科学院相关研究认为,人口结构“小降老升”的态势长此下去,在20多年的“人口红利期”之后,将会在2015年左右进入“人口负债期”。这必然导致退休老年人口的养老金、医疗费用、护理保健费用、社会福利费用、社会保障费用快速增加,这就意味着年轻一代供养老一代人社会保障负担越来越重。再加上计划生育家庭奖励扶助金滚动增多,公共财政负担也将越来越重。另外,人口结构问题不仅体现在不同年龄段人口基数变化上,同时也表现为出生性别比持续升高。20世纪80年代前,这一比例基本都在正常范围以内(102—107之间)。但1980年代后,出生性别比呈逐年上升趋势,进入1990年代一直保持在115以上,“五普”时为117,“六普”高达118.06。出生人口性别比失衡,将来可能导致“婚姻挤压”、犯罪增多及买卖婚姻等影响社会稳定的问题。

  将解决人口发展诸问题纳入民生普惠体系

  《中国社会科学报》:在解决人口问题时衍生出很多社会问题,您认为有何治本之策?

  安焕晓:以上问题与我们一直以来严格执行的控制人口政策密切相关。如果抓住目前人口低增长稳定发展时机,适时调整实行城乡一体化的奖励生一孩、允许生二孩的生育政策,并把出生缺陷防治、0—3岁婴幼儿早教、独生子女父母养老纳入民生普惠体系之中,将是治本的战略选择。

  可在全国实施城乡一体化的计划生育政策。如山西省翼城县从1985年开始,按照原国家计划生育委员会专家委员梁中堂的方案,进行了“晚婚晚育加间隔生育二胎”的试点。27年来的试验证明:人口不升反降,由此带来一系列本质上可喜的变化。表现在:(1)人口发展好于全国各省。第四、五次人口普查相比,全国人口增长25.5%,山西省增长28.4%,而翼城放开二胎后仅增19.7%;2006年翼城出生率为8.76‰,远低于当年全国出生率12.09‰,总和生育率一直稳定在1.8以下;“六普”全县总人口比“五普”增加8213人,增长率为2.71%,年均增长率0.27%。(2)出生性别比优于全国其他各省。开展试点以来,翼城出生性别比持续自然平衡,一直保持在正常范围。“六普”时其出生性别比为106.1,而山西为113,全国为118.06。(3)全县经济社会和谐发展。试点将生育选择权交给群众,深受群众欢迎,老百姓满意,干群关系融洽,计生干部感到工作好做。呈现出经济发展强劲,社会文明和谐,人民幸福安康的欣欣向荣景象。事实充分证明了梁中堂所说:“实行宽松的政策或许更有利于控制好人口。”

  《中国社会科学报》:翼城二胎生育政策的成功试验,其推广是否具有普遍性?有哪些好的经验值得我们研究借鉴?

  安焕晓:建议城市生育政策向农村生育政策靠拢,实行晚婚晚育、奖励生一孩(现有政策连续执行)、允许生二孩、禁止多孩,总和生育率控制在1.8。按照以人为本的要求,尊重群众生育选择权,既能较好地预防家庭风险,又能促使家庭和社会发展双赢;遵循公共政策公正公平的原则,使全国城乡之间、地区之间、汉族与少数民族之间生育政策趋向统一,促进农民工融入城市,推进城镇化健康发展;适时调整现有人口结构继续变动的趋势,以不断适应和实现人口与经济社会、资源环境相互协调与可持续发展。

  《中国社会科学报》:据有关资料统计,我国每年新增出生缺陷婴儿100万左右,大部分需要治疗、康复。这给其本人和家庭造成莫大的痛苦和不幸,如何从制度上根本解决这一问题?

  安焕晓:目前,我国每年新增缺陷儿百万左右,约占总数的4%—6%,其中1/5死亡,4/5的缺陷婴儿需要治疗、康复,严重影响儿童的生命和家庭生活质量,给家庭带来沉重的精神和经济负担。我国共有4亿个家庭,只有每个家庭细胞都健康有活力,我们的社会才会健康、充满生机。因此,我建议优化家庭细胞,把出生缺陷防治和养老纳入国家保障体系。

  针对每年新增出生缺陷婴儿问题,应强化预防,千方百计减少出生缺陷,这不仅是家庭大事,更是政府责任。预防出生缺陷,需要科学技术、资金支持,需要组织实验、研究、攻关、推广,开展孕前夫妇基因检测、孕期筛查、补充营养等。建议将出生缺陷预防、治疗、康复纳入城乡医疗保障体系,予以免费或优惠;也可财政列专项用于降低出生缺陷,建设幸福家庭。

  对计划生育家庭,国家建立了奖扶制度来补偿他们对国家的贡献,已经产生了积极的政策效应。在独生子女父母已开始步入老年时,迫在眼前的养老问题面临很多实际困难。建议在全国各级养老管理部门和养老机构中,优先优惠接纳独生子女父母养老,并形成制度。这样既有利于利用现有或在建及将建的养老机构,节约资源资金,又有利于解除独生子女的后顾之忧,提升老年人精神生活质量。

责任编辑:晓雁 
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